原标题：受权发布｜中共中央 国务院对于深化养老服务改革发展的意见猎U者

新华社北京1月7日电　中共中央　国务院对于深化养老服务改革发展的意见

（2024年12月30日）

深化养老服务改革发展是实施积极应酬东说念主口老龄化国度策略的遑急要求，是保障和改善民生的枢纽任务，事关亿万庶民福祉，事关社会谐和踏实。为加速确立稳健我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让整体老年东说念主安享幸福晚年，现建议如下意见。

一、总体要求

宝石以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石竭力而为、量入计出，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务相聚，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科撑持、医养相勾通的养老服务供给形式，强化以失能老年东说念主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、隐私城乡、继续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老功绩和养老产业发展活力，更好知足老年东说念主多档次种种化养老服务需求。

主要酌量是：到2029年，养老服务相聚基本建成，服务智商和水平权臣增强，扩容提质增效取得较着进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务相聚愈加健全，服务供经受需求愈加合营适配，整体老年东说念主享有基本养老服务，稳健我国国情的养老服务体系熟识定型。

二、加速健全隐私城乡的三级养老服务相聚

（一）确立县级空洞养老服务料理平台。依托县级特困东说念主员抚养服务机构和养老服务信息系统，确立空洞养老服务料理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、济急接济、资源合营等空洞功能，统筹推动县域养老服务资源高效诈欺。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级空洞养老服务料理平台的时刻维持、示范引颈、东说念主才培养作用，促进区域联动。

（二）加强州里（街说念）区域养老服务智商确立。依托州里（街说念）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，推崇专科照护、服务转介、资源贯串等作用，促进险阻联动，推动供需说合。维持有条目的所在推动州里（街说念）敬老院由县级民政部门直管，探索扩张奉求运营，栽植服务料理质效。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点。推崇州里（街说念）区域养老服务中心带动作用，经受“中心+站点”等花样，恣意发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教师、卫生健康、文化等全球服务设施的空洞诈欺，确立“一老一小”服务空洞体。推崇设施站点勾通家庭与社会服务的作用，实时汇集和转介服务需求。

三、主张合营居家社区机构三类养老服务形态

（四）巩固居家养老基础作用。完善老年东说念主床边、身边可感可及的养老服务政策要领。健全家庭养老维持政策，探索为居家失能老年东说念主确立具有一语气、踏实、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东说念主家庭成员照护手段培训。积极培育专科化服务机构，饱读舞社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等种种化服务，更好知足居家照护服务需求。加速适老住宅确立，鼓吹家庭适老化改良，维持老旧小区加装电梯，加强无错乱环境确立。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲维持。发展镶嵌式社区养老服务，恣意培育专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合控制时局设施等资源，邓紫棋换脸扩张“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白昼照料、康复顾问、上门服务等智商。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生计圈确立重心内容。探索老旧小区养老服务供给有用路线，推动完竣社区确立。探索开展“养老顾问人”服务，提供专科筹备、奉求代办等助老面目。村（社区）“两委”要把服务老年东说念主手脚枢纽职责，掌持辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补都社区老年东说念主行为场所短板，开展文学文娱、社会走动等行为。加强孤寡老年东说念主造访热心折务。

（六）优化机构养老专科撑持作用。证明服务对象和设施条目，因地制宜鼓吹养老机构分类改革，治疗完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东说念主和经济艰难失能老年东说念主等；普惠维持型养老机构面向整体老年东说念主灵通，由设区的市级政府制定维持办法，加强收费诱骗料理；十足市集型养老机构实行充分竞争、优质优价，知足老年东说念主种种化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会灵通空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入料理和绩效激励轨制。饱读舞社会力量新建或改扩建养老服务设施，维持通过公建民营等花样扩大优质机构养老服务供给。充分推崇养老机构时刻更正示范、服务手段培训、开辟扩张应用等作用，推动专科化服务向居家和社区蔓延。加强残疾、失能老年东说念主照护服务，服从增多顾问型床位供给，诱骗养老机构积极收住失能老年东说念主，发展永恒照护和领悟错乱老年东说念主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，维持有智商的养老机构收住重度残疾东说念主。

（七）促进医养勾通。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务经过等方面的有机勾通，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全踏实顺畅的双向转接绿色通说念，简化转诊就医要领。证明养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。饱读舞具备相应医疗条目的养老机构照章依规开展安靖疗护服务。加强失能高危东说念主群早期识别和失能驻守，开展健康指导和空洞烦闷。

（八）加速补都农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务手脚实施乡村振兴策略的枢纽内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间策画或屯子策画。恣意鼓吹互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东说念主造访热心和济急支持服务机制。饱读舞农村集体经济组织发展养老服务，诱骗社会力量积极参与。有条目的所在可按礼貌开发成立农村助老岗亭。诱骗城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

（九）加强和改进养老服务空洞监管。健全养老服务圭臬和评价体系。完善养老机构登记备案料理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务料理轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务济急料理体系，全面落实安全坐褥职责制，压实养老服务机构、探究料理部门及所在党委和政府职责。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务功绩产业发展三方协同机制

（十）推崇养老服务功绩发展政府主导作用。强化政府对养老服务的策画诱骗、政策维持、组织保障、监督料理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依策画确立供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态治疗机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施确立和时局供给维持力度，恣意发展价钱可职守、质料有保障、运营可继续的普惠养老服务。完善老年东说念主智商空洞评估轨制，评估效果天下范围互认、探究部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异域结算、服务资源对接等机制，鼓吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）推崇养老服务产业发展市集配置资源作用。充分引发市集活力，维持种种市集主体按市集化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和援救政策落实评价机制，推动养老服务产业限制化、集群化、品牌化发展。推动国有成本参与发展养老服务，完善分类侦查评价。饱读舞国有企业、功绩单元周转闲置金钱开展养老服务，实行奉求运营的，按踏实筹办预期原则细则租期；运营方有较大参预的，租期可稳健延长。饱读舞外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。恣意发展银发经济，加强老年用品研发和扩张，丰富养老服务场景，开释养老销耗后劲。开发旅居养老市集，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主张地确立。

（十二）推崇养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织指挥，下层人人性自治组织统筹合营，社会组织、社会劳动者、志愿者等力量参与的社会维持养老服务形式。通过政府购买服务等花样，恣意培育养老服务社会组织、下层老年东说念主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时期储蓄料理轨制。饱读舞通过设立慈善相信、社会捐赠等花样维持开展养老服务。建立老年教师协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相勾通的老年教师，完善社会力量发展老年教师援救要领。积极开发老年东说念主力资源，创造稳健老年东说念主的种种化、个性化服务岗亭。深化拓展“银龄行径”，饱读舞老年东说念主按礼貌参与乡村振兴策略实施、好意思丽施行行为等。流畅老年东说念主得回法律援助、公证服务绿色通说念，探索建立老年东说念主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务因素保障

（十三）科学策画养老服务设施布局。证明东说念主口老龄化进程和养老服务需求变化，平缓提高养老服务设施用地比例或增多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步策画、同步确立、同步验收、同步录用要求，将养老服务设施纳入面目配套，严格策画审批料理，确保新建住宅小区按圭臬配建并按契约实时叮嘱。鼓吹县级老年东说念主行为中心确立，拓展为老服务功能。维持闲置全球服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规惩处策画治疗、地皮房产使用性质变更、消防改良和消防审验手续办理等问题。科学细则养老服务设施建筑消防、防震等圭臬。

（十四）完善财政维持关系政策。各地证明经济发展水和顺东说念主口老龄化进程，加大对养老服务维持力度。按照中央与所在财政治权和开销职责鉴别探究原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极维持养老服务体系确立。加速建立永恒顾问保障轨制，合理细则经济艰难失能老年东说念主顾问补贴隐私范围和补贴圭臬，作念好永恒顾问保障与经济艰难的乐龄、失能老年东说念主顾问补贴等政策的说合。开展县域养老服务体系更正试点，维持试点地区优化资源配置。对相宜条目的养老服务机构，按现行关系礼貌落实税费优惠、水电气热扩张住户生计类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条目的，可经受定量、定比等花样计费。饱读舞对社区养老服务机构提供减免时局房钱等维持。

（十五）加强养老服务东说念主才队伍确立。研究建立养老服务专科时刻东说念主才评价轨制，模范养老服务鸿沟职业成立，提高养老顾问职业招引力。建立健全手段东说念主才与专科时刻东说念主才职业退换通说念，构建与手段等第连结接的手段岗亭评聘轨制。有条目的所在可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后市集化社会化服务。证明老年东说念主口数目合理配备社会劳动者。诱骗养老服务机构完善薪酬分拨办法，向一线管当事人说念主员歪斜。加大养老顾问员、老年东说念主智商评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强和模范等第认定、评价料理，强化职业说念德确立，照章完善从业不容轨制。

（十六）恣意发展待业金融。通过所在政府专项债券等资金渠说念，维持相宜条目的养老服务基础设施确立，积极知足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保维持力度。维持相宜条目的养老面目刊行基础设施鸿沟不动产投资相信基金。拓展养老服务相信业务，扩张包含永恒顾问职责、健康料理的生意健康保障产物。

（十七）加速养老科技和信息化发展应用。研究设立养老服务关系国度科技紧要面目，重心推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等时刻产物研发应用。深化天下忠良健康养老应用示范，扩张智能化家居和忠良健康产物，探索开展居家养老安全风险预警和留意服务。完善天下长入的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展天下东说念主口普查、抽样视察等劳动，酿成长入的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的说合。

六、加强组织实施

所在各级党委和政府要加强组织指挥，高度敬爱养老服务劳动，将养老服务体系确立纳入经济社会发展策画和枢纽议事日程。州里（街说念）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务手脚探究人人的枢纽内容，诱骗种种组织共同作念好养老服务劳动。民政部门要加强统筹合营，会同探究部门完善养老服务改革发展关系政策，健全督促评价轨制。各地区各探究部门要勾通本色抓好本意见贯彻落实，积极稳妥鼓吹改革，尊重老年人人意愿，不搞都步走、“一刀切”。紧要事项实时按要领向党中央、国务院呈报施展。（完）